2021年10月28日下午，南京大学政治与公共管理学院副院长、南京大学社会风险与公共危机管理研究中心执行主任张海波教授应邀为政管院研究生作了题为“作为复杂适应系统的应急管理——基于中国情境的初步发现”的学术讲座，并进行了交流互动。行政管理系容志教授主持了讲座活动。

张海波教授围绕主题讲了三个方面的问题。首先系统地梳理了应急管理学科发展历程和理论脉络。我国的应急管理的理论发展正经历四个阶段，从引介西方理论阶段、到运用西方理论解释中国实践阶段，我国目前正处于结合中国实践修正和拓展西方理论阶段，并朝向基于中国实践完全创新理论的方向迈进。理论脉络在一般领域方面包括复杂性理论，钱学森的复杂巨系统，重点研究宏观上要素比较多的系统。应急管理管理方面的包括灾后突生理论、复杂适应系统等。

其次介绍了复杂适应系统理论及其分析工具。应急管理应该被重新定义为复杂适应系统理论，其理论预设是：在一致目标的引导下，多元主体之间通过信息的搜集、分享与交换、相互调整、彼此适应，实现协同行动，驱动社会系统从混沌回归有序。真实情境中的案例分析与比较案例分析的四种分析方法，包括田野观察、非结构化访谈、结构化文本、组织网络分析。

同时介绍了六个方面的研究发现。一是将应急管理作为复杂适应系统，不能仅考虑美国的联邦制情境，还需要考虑中国的统一制情境。从驱动社会系统从无序回归有序这一关键特征来看，中国情境中的应急管理也可以被定义为复杂适应系统，且产生了更高的集体效能。二是在实际的应急管理中，容纳多主体参与的组织结构是混合结构而非纯粹的网络结构，存在集中化的协调。三是在应急响应阶段，混合网络在构成上不仅包括计划网络也包括突生网络，二者之间可以整合。四是在自然灾害的应急响应中，驱动社会系统由无序回归有序的一致目标主要由应急预案中的应急响应支持功能实现。五是跨区域协同的作用被低估，中国在应急管理中的区域协同不仅包括面向城市发展的区域协同，也包括基于对口支援的跨区域协同，不仅不弱于美国，更强于美国。六是社会组织的作用被高估，由于国有企业和事业单位的存在，社会组织的作用相对有限。

最后介绍了后续研究计划。张海波教授提了三个“更”，更多案例，类型差异；更多时段，发展演化；更加精确，行动逻辑。

随后，围绕综合应急管理的不可能三角、企业参与应急管理活动、复杂适应性系统理论的运用等方面，政管院师生与张海波教授进行了较为深入的讨论和交流。

针对提问，张海波教授逐一进行了耐心、细致的解答，同学们受益匪浅，以热烈的掌声表示了深深的谢意。在总结环节，容志教授对同学们提出要求，建议大家多去关注其他学科领域的研究方向，并与应急管理进行有效结合，只有学科交叉才会有新的发现。经过两个小时的学术分享和深入讨论，本期讲座在浓厚的学术氛围中圆满结束。

供稿：于然